去年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）的发布为粤澳合作开发横琴按下快进键。横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）即将迎来挂牌一周年，在粤澳共商共〓建共管共享的新体制下，合作区产业发展迅速，规则衔接不断突破。
9月13日，横琴粤澳深度合作区执行委员会主任、澳门经济财政司司长李伟农接受南方↑财经全媒体记者等媒体采访时表示，《横琴总体发展规划（2021-2035年）》的修编工作即将完成，很快将提交至合作区管理委员会审议通过，总体修编主要涉及空间、土地使用、产业发展、民生、生态及文化等一〒系列工作。
广东省委横琴工委副书记、广〇东省政府横琴办主任♂、合作区执行委员会副主任聂新平表【示，目前合作区已经建立了一系列简明高效的规则制度，融合双方优势，让合作区既有效率∏又有规则，能够更加适应国际化竞争的需要。
一年来，粤澳双方凝心聚力，琴澳一体化发展新蓝图正徐徐展开。
“合作区成立至今，实体登记由原来占比13%到现在↙已经接近30%，有关鼓励实体办公、上岛办公的措施逐步见效。我们还公布了集成电路、金融措施和鼓励有关澳门企业来横琴发展∑的政策措施。”李伟农透露，上半年集成电路产业产值增长超30%。
实际上，合作区通过衔接澳门集成电路国家重点实验室资源，建设粤澳集成电路设计产业√园，已经集聚芯耀辉、集创北方等一批知名芯片企业落㊣ 户合作区。
这只是合作区“脱虚向实”成效的初步显现，经济运行保持稳中有进的一个小小缩影。合作区统计局数据显∮示，今年上半↓年，合作区GDP为223.93亿元，同比增长2.5%；全口径一般公共预算收入200.27亿元，同比增长2.2%。合作区商事服务局数据显示，合作区成立以来新设立企业4298户，其中澳资企≡业新增705户，较合作区成々立时增长8.3%，累计已突〓破5000户。
“在合作区工作生活的∞澳门居民大幅增加是我们的目标之一，要实现这个目标，首先还是要大力发展合作区的‘四新产业’，即科技研发◥和高端制造、中医药☉等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融，推动产业实体化运营，为澳门居民，特别◥是澳门青年，创造更多高质量的就业岗位。”聂新平说。
据了解，目前合作区正积极↑推进一批与合作区产业发展相适配的政策措施出台，包括《横琴粤澳深度合作区促进引领型企业实质性运营发展扶持办法》《横琴粤澳深度合作区关于支持澳资企业〒发展的扶持办法》两项专项政▓策。另外，将出台一批科技创新、文旅会展商贸产业、医药与大健康产业等三年行动计划和政策，为相关产业发展提∩供支持。
在李伟农看来，为澳门居民在合作区就业提∏供跟澳门趋同的税负机制是未来产业发展的重要支撑。
“双15%”政策是合作区成立后首批落地的税收政策，亦是企业和人才集聚的密码之一。《横琴方案》明确，对合作区符合条★件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的ζ部分予以免征。
“我们初步测算企业所得税和个人所得税涉及的减收接近20亿元，但有关措施将会为产业和人才聚集开拓新空间。”李伟农〖表示，双15%政策不会影响合作区民生服务以及其ζ 他重大项目方面的投资。
据合作区财政局统计，自去年9月17日合作区揭牌至今年8月底，合作区一般公共预算支出累计完成93.55亿元，九项民生支出71.75亿元，占一般公共预算支出的比重为▃76.7%。
种种举措正为合作区开拓新业态保驾护航。以↓元宇宙产业为例，今年以来，合作区在元宇宙产业布局方面动作频频，成立了元宇宙产业发展专班，将研究出台《横琴粤澳深度合作区元宇宙产业促进办法》，打造全国首个元宇宙开放创新试验区。
聂新平告诉记者，合作区发展“四新产业”，不能在传统赛道上去竞争，为此希望通过元宇宙把合作区的“四新产业”拉到新「赛道上，实现新的发展。而合作区发展元宇宙产☉业具备包括政策、开放、场景以及技术等四个独特优势。
“对合作区来说，要发展‘四新产业’，要实现创新要素明显集聚，特色产业加快发展，最大的▆短板就是人才。未来希望能够吸引越来越多的国际化人才来到合作区发展。目前合作区正精准对接澳门的优才计划，推出了‘琴澳跨境人才工程’，利用澳门高校等平台吸引国际海╲外各种肤色的人才到澳门居住，在澳门⌒进行科研，在合作区进行转化，在合作区工作，精准地来链接全球的高级人才。”聂新平说。
聂新平透露，合作区将制定专项的人才政№策，推出海外人才专项资金和海外人才创新创业基金。对于海外人才到澳门落户，合作区相应◢的会提供“安家费”、“落地费”和“科研平台◆启动费”；在合作区进行成果转化，将提供相应的投资基金支★持，提供一系列政策支持和服务，并提供海外人才创业园等一些空间载体。
《横琴方案》明确提出，要健全粤澳共商共ζ建共管共享的新体制。在该¤新体制下，推进粤澳机制对接、规则衔接成为了合作区发展工作中的一项重要任务。
“合作→区执委会有31名澳门同事，我们在一起朝夕共处、共商共建，围绕着促进澳门经ζ 济适度多元发展的目标，双方有事好商量，有事多商Ψ 量。”聂新平告诉记者，在他看来，粤澳共Ψ商共建共管共享的新体制，是全世界独一无◥二、前无古人的创举。
“在实际工作中，澳门的同事严谨、专业，重程序、重法律。内地的同事灵▼活、务实、积极、高效，双方各有所长。”聂新平表示，澳门的处事习惯是“谋定而后动”，推动一件事情之〖前需要进行非常充分的论证，一旦确定就不再轻易变动。而内地的工作习「惯是“摸着石头过河”，相机抉择。目前合作区已经建立了一系列简明高效的规则制度。
据了解，合作区自去年9月17日挂】牌成立后，便第一时间成立了政策创新和规则衔接的专▆职小组，明确提出推动申请综合授权、协同立法、法律转化等12类○规则衔接路径，开展了琴澳两地知识产权、商事登记、房屋制度、社↓团管理等15项规则衔接课题研究，列出了30项年度规则衔接清单。聂新平透露，合作区将争取在未来三年实现规则衔接事项超〗过100项。
这一年里，合作区从“一线”放开“二线”管住、人员往来高度便利、跨ω 境金融创新、市场准入及法律服务等方面，推进粤澳两地的规则衔接和机制对接。
据了解，自9月1日起，在澳外籍人士◤赴合作区可享便利化签证。其中，外籍永久居民可申请5年多次签◆证，外籍非永久居民可申请与居民身份证有效期一致的多次签证，专业外籍雇员可申请1年多次签证，临时来澳、拟赴合作区参■加会展的外籍人士可申请3个月多次签证。
同时，合作区对澳门非营运的单︾牌车也全面放开了指标限制，澳门单牌车在内地的保险费率降低30%。
“这些澳门单牌车司机无需携带司机ㄨ卡通关，如果司机办理了自助通关手续，也不用再次≡前往边检窗口采集生物信息。并且在澳门就可以办理内地通关用的电子标签和领取海关‘签证簿’，这些都给通关带来了非常大的变动。”聂新平说。
在跨境金融创新方面，合作区印发∑ 实施支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法，鼓励合作区企业有效利用澳门债券市场进行直接融资，赴澳发债的合作区企业最高可获扶持资金550万元，并且加快推动外商投◎资股权投资类企业试点，在合作区获得外商投资股权投资类企业试点资格企业达△27家。同时，积极推进“跨境理财通”业务试点工作，截至今年6月末，合作区跨境理财通跨境收支达3020万元，其中，对澳往来收支占九成以上。
李伟农表示，下一步合作区将积极回应澳门社会各界的广泛关切，重点聚焦涉及广大澳资企业，关注澳门居民切实利益的经济和社会民生领域，根据事项的难易程度和紧迫急需要求分步骤、分阶段实施规则【衔接工作，推动要素跨境便捷流动。
“澳门是自由贸易港，链接国际、决策链条短、自主性强，具有很○多独特的优势。合作区离开澳门就是一个普通的新区，没有任何独特之处，正因为和澳门深度合作，所以合作区才独一无二。如果把澳门的这种优势和内地资源广阔、市场广、效率高、人才多等各种优势结合在□一起，合作区就√一定能够得到更好的发展。”聂新平说。
（实习生王梓同︻、卢子言对本文亦有贡献。）
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